De l’action individuelle au changement systémique : établir un approvisionnement alimentaire axé sur des valeurs
OVERVIEW:
La présente étude de pratique explique comment Dan Munshaw, un innovateur au Service de gestion de l’approvisionnement de la Ville de Thunder Bay, a atteint trois jalons importants dans sa poursuite d’un approvisionnement alimentaire axé sur des valeurs, en apprenant à mettre à profit les dépenses de la Ville en matière d’alimentation pour avoir un impact axé sur des valeurs :
Acheter d’entreprises de production locales grâce à de nouveaux outils d’approvisionnement, comme l’achat à terme.
Approfondir l’engagement envers la réconciliation autochtone et l’inclusion en s’approvisionnant de fournisseuses et fournisseurs autochtones locaux.
Embrasser une mentalité d’ancrage en exploitant les actifs des institutions publiques, y compris les réseaux, les dollars et les infrastructures, au profit de la communauté.
L’étude de pratique montre comment des établissements d’ancrage comme des municipalités, des centres de soins à long terme et des hôpitaux peuvent utiliser leur leadership moral et financier pour améliorer la santé et l’équité au sein de leurs communautés.
LE PROBLÈME : La Ville de Thunder Bay dans le nord-ouest de l’Ontario achetait la nourriture pour ses centres de soins longue durée et d’autres activités de grosses entreprises de distribution de gamme complète de produits en fonction du plus bas coût. Elle souhaitait désormais mettre ses dépenses à profit pour le bien-être de la communauté. La Ville a aussi reconnu que son importante population autochtone avait été privée d’une partie de ses droits en raison de décennies de racisme et de colonialisme. Elle était donc mûre pour entreprendre des travaux de réconciliation et d’inclusion.
L'INTERVENTION : Le directeur de la gestion de l’approvisionnement Dan Munshaw était prêt à apprendre et à expérimenter en saisissant des occasions d’améliorer la diversité et l’inclusion grâce à l’alimentation. Dan a élaboré des politiques et des pratiques d’approvisionnement, en intégrant des valeurs liées aux aliments locaux, durables et réactifs sur le plan culturel. Il a contourné les obstacles actuels en matière de politique en créant des outils permettant de s’approvisionner auprès de fermes locales et d’Autochtones pratiquant la chasse ou la cueillette.
TLES RÉSULTATS : Les dépenses annuelles de la Ville de Thunder Bay pour des aliments locaux font désormais l’objet d’un suivi. Elles sont passées de 15 % des dépenses alimentaires totales en 2012 à 34 % en 2018. Les conséquences les plus notables renvoient aux relations de confiance réciproque que Dan a noué avec des communautés autochtones et à la façon dont il a habilité et soutenu des organismes communautaires.
LES RÉPERCUSSIONS SYSTÉMIQUES : Le leadership de la Ville de Thunder Bay en matière d’approvisionnement social montre ce qui est possible lorsqu’un champion a le mandat d’apprendre et d’innover, en étant prêt à remettre le statu quo en question. Des anecdotes illustrent une nouvelle confiance entre la Ville et des organismes communautaires ou autochtones pouvant créer un lieu plus résilient. La réussite quantifiable de la Ville montre aussi comment ces travaux de pointe peuvent être développés en élaborant des politiques et en partageant des outils.
[Le problème] Le paradigme de l’achat public en fonction du coût le plus bas
Lorsque Dan Munshaw a commencé à travailler pour la Ville de Thunder Bay à titre de directeur de la gestion de l’approvisionnement, sa tâche consistait à opérationnaliser une vision ambitieuse d’approvisionnement durable au sein de la chaîne d’approvisionnement alimentaire de la Ville.
En 2006, Dan gérait un budget total de 500 millions de dollars, dont 3 millions servaient à acheter de la nourriture pour les trois centres de soins longue durée ainsi que les garderies, centres communautaires, arénas et stades de la Ville. En 2008, la Ville de Thunder Bay a souscrit à la Thunder Bay Food Charter, qui avait pour objectifs l’inclusion, la durabilité et la création d’une chaîne alimentaire locale. S’engager envers les principes de la charte représentait une belle occasion de transformation.
Toutefois, comme bon nombre d’institutions publiques au Canada, presque toutes les activités des services alimentaires de la Ville dépendaient de grosses entreprises de distribution de gamme complète de produits. Les affaires conclues avec des entreprises de production locales étaient minimes. En effet, elles comptaient en 2006 pour moins de 1 % des dépenses alimentaires totales de la Ville.
De plus, Dan a rencontré deux grands obstacles pour changer les pratiques habituelles dans le domaine de l’approvisionnement public :
Le paradigme de l’achat en fonction du coût le plus bas : Plusieurs institutions publiques au Canada concluent des ententes de services alimentaires avec des entreprises lucratives dont les modèles d’affaires reposent sur des chaînes d’approvisionnement alimentaire allégées qui favorisent des coûts unitaires peu élevés.
Des suppositions en matière de « risque » et de « sécurité », et des politiques reposant sur de telles suppositions : Il existait une supposition non fondée selon laquelle les grosses entreprises de distribution de gamme complète de produits représentaient la seule option sécuritaire et que faire affaire avec des entreprises locales poserait un risque en matière de sécurité alimentaire.
Ces obstacles venaient limiter les possibilités quant aux dépenses publiques. La mission de Dan était claire : surmonter ces obstacles et apprendre à maximiser les impacts sociaux de l’approvisionnement.
[L’intervention] Récolter les avantages sociaux, culturels et environnementaux de l’approvisionnement axé sur des valeurs
La Ville de Thunder Bay a pu profiter d’un mouvement en croissance rapide visant à encourager l’approvisionnement alimentaire social ou axé sur des valeurs (voir ce rapport). Ce type d’approvisionnement a pour but de créer une valeur sociale, environnementale et économique, et est évalué selon d’autres critères que le plus bas coût.
Dan Munshaw voulait exploiter la demande des institutions publiques. Les établissements de santé et les organismes gouvernementaux sont des acheteurs imputables capables d’assumer la propriété et le contrôle de leur chaîne d’approvisionnement en incluant des critères précis et mesurables dans leurs contrats. Alors qu’il tentait de mettre un approvisionnement axé sur la valeur en place de cette façon et d’autres, Dan a entrepris un cycle d’apprentissage itératif qui lui a permis d’apprendre à la fois de ses réussites et de ses échecs. Ce cycle comprenait les étapes suivantes :
Sensibilisation : Mieux comprendre le problème
Expérimentation : Faire de petites étapes pour mettre des interventions possibles à l’essai
Évaluation : Peaufiner les interventions grâce à l’apprentissage sur le terrain
Intégration : Opérationnaliser les processus sous forme de politiques
Au fil du temps, Dan est passé d’un accent sur l’approvisionnement local à un investissement dans des impacts sociaux qui renvoient à la réconciliation autochtone, la diversité, l’inclusion et la sécurité alimentaire. Voici trois jalons de son parcours, cartographié selon les étapes du cycle d’apprentissage.
1. Utiliser de nouveaux outils, comme l’achat à terme, pour acheter plus d’entreprises de production locales
Dan a réalisé une de ses premières réussites en utilisant l’outil d’achat à terme de l’industrie pétrolière et gazière dans l’industrie alimentaire.
L’achat à terme renvoie à une entente d’acheter une certaine quantité d’aliments à l’avance à un prix convenu. Cet engagement renforce la capacité du système alimentaire local (« Nous pouvons cultiver ou produire plus parce que nous avons une acheteuse ou un acheteur. »). Il augmente aussi la transparence ainsi que la qualité potentielle de l’achat pour l’acheteuse ou l’acheteur. Bien que d’importantes entreprises de fabrication utilisent souvent des contrats d’achat à terme, ces outils n’étaient pas utilisés avec les agricultrices et agriculteurs locaux. Dan a voulu découvrir comment cet outil pouvait favoriser l’approvisionnement local de la Ville de Thunder Bay.
Sensibilisation : Étudier les politiques et le contexte actuels
Comme première tâche, Dan a pris connaissance de la Loi sur les foyers de soins longue durée de l’Ontario de 2007 pour saisir le paysage des politiques d’approvisionnement dans le domaine des soins de santé. Il a découvert des suppositions et de fausses informations qu’ils pouvaient remettre en question, par exemple, la notion que les aliments inspectés par le gouvernement fédéral venant de grosses entreprises de distribution de gamme complète de produits étaient plus « sûrs » que les aliments inspectés par les gouvernements provinciaux. Il savait que c’était faux et que la capacité réglementaire des agentes et agents d’inspection en santé publique locaux et provinciaux était tout aussi reconnue que celle des agents et agents fédéraux.
Expérimentation : S’attaquer aux obstacles de politique grâce à de petites innovations
“Tout commence en discutant, mais beaucoup de gens passent trop de temps à analyser et à bavarder. Selon moi, il faut avoir une certaine compréhension pour commencer et faire des erreurs en route, apprendre et se réajuster. Beaucoup de gens sont pris en première vitesse, mais il faut passer aux autres vitesses pour apprendre. ”
Dan a entamé de petites étapes novatrices qui pouvaient l’aider à apprendre et créer des données probantes pour apporter de gros changements de politique. Il devait mettre à l’essai des interventions n’ayant pas encore été « prouvées » comme de meilleures pratiques dans d’autres territoires de compétences.
En discutant avec des agricultrices et des agriculteurs locaux, Dan a appris qu’un des principaux risques pour eux était la nature imprévisible des forces commerciales et environnementales. Par exemple, un petit agriculteur local ne peut pas accepter de cultiver 10 kg de carottes pour un hôpital sans une garantie de vente. Dan a donc élaboré un outil d’achat à terme expérimental pour garantir de telles ventes et réduire le risque pour l’agricultrice ou l’agriculteur.
Dan a peaufiné l’outil en créant un mécanisme de tarification se servant du coût moyen de l’aliment l’année précédente plus une prise en compte d’inflation.
Évaluation : Recueillir des données pour venir compléter des données probantes anecdotiques
Dan a évalué le succès de cet outil et d’autres interventions en recueillant des données quantitatives pour venir compléter des histoires qualitatives de ses impacts. Il a commencé à calculer les dépenses alimentaires de la Ville au sous près et à répartir celles-ci par entreprise et emplacement. Son objectif était de faire un suivi des dépenses totales liées aux aliments locaux et aux aliments autochtones. Cela a permis à Dan de noter une hausse marquée de l’approvisionnement local sous forme de pourcentage par rapport à l’approvisionnement total, celui-ci étant passé de 15 % en 2012 à 34 % en 2018.
Kevin Belluz, un agriculteur local, cultive de la nourriture pour la Ville de Thunder Bay. (Image : Dan Munshaw)
Intégration : De preuve de concept à changement systémique
En faisant en sorte que la Ville soit capable d’acheter directement d’entreprises de production locales à l’aide de contrats d’achat à terme, Dan a influencé la demande pour des aliments locaux. Les grosses entreprises de distribution de gamme complète de produits avec lesquelles la Ville faisait affaire ont commencé à nouer des liens avec des fermes locales, et à acheter de celles-ci pour ne pas être mises à l’écart du processus d’approvisionnement.
La Ville peut désormais passer des commandes agrégées avec des agricultrices et agriculteurs locaux par l’entremise d’entreprises de distribution régionales de première ligne. Le leadership de Dan a entraîné un changement systémique plus vaste en amenant de grosses entreprises de distribution nationales à reconnaître la valeur des aliments durables et locaux, et à en offrir à d’autres clients institutionnels.
2. L’alimentation comme voie vers la réconciliation
Pour la prochaine étape de son parcours d’apprentissage, Dan s’est joint à la cohorte de Nourrir la santé en 2017. Avec les autres membres autochtones et non autochtones de la cohorte, Dan en a appris plus sur l’intégration d’habitudes alimentaires autochtones traditionnelles dans les soins de santé, et s’est efforcé de promouvoir une telle intégration. En tant que membre de l’équipe du projet collaboratif sur les habitudes alimentaires autochtones, il s’est penché sur la façon dont un système de santé colonial continue à ce jour de priver les Autochtones d’une partie de leurs droits.
Les travaux de Dan avec la cohorte ont braqué les projecteurs sur un angle mort évident dans son approche d’approvisionnement. Cet angle mort était particulièrement significatif parce que Thunder Bay est située en Ontario, c’est-à-dire la province du pays qui compte la plus grande population autochtone. De plus, Thunder Bay est la région métropolitaine de recensement où la proportion d’Autochtones est la plus élevée au Canada. À l’époque, les enquêtes sur la mort de jeunes Autochtones alimentaient les conversations sur le racisme systémique dans la ville. Même si la Ville de Thunder Bay connaissait les appels à l’action de la Commission de vérité et réconciliation, ceux-ci n’étaient pas reflétés dans la chaîne d’approvisionnement.
“Les gens ne pensaient pas à l’approvisionnement et à la chaîne d’approvisionnement comme des outils pouvant jouer un rôle en matière de vérité, de réconciliation et de guérison. Mais grâce à l’écoute, j’ai compris à ma façon comment mettre les dépenses publiques à profit peut faire progresser les choses. ”
Sensibilisation : Respecter et reconnaître la nature axée sur les liens des aliments autochtones
Du chaga pour de la viande d’orignal : approfondir des relations de confiance réciproque
Dan a cultivé une amitié avec sa collègue Kathy Loon de la cohorte Nourrir la santé autour de l’échange de champignons chaga pour du gibier fraîchement chassé. Cette amitié a été à la base d’une relation de confiance mutuelle. Kathy est directrice des Programmes traditionnels au Sioux Lookout Meno Ya Win Health Centre. Lorsque le centre a manqué de viande d’orignal pour son Programme d’aliments traditionnels (Miichim), Kathy a communiqué avec Dan pour qu’il l’aide à se procurer de la viande sauvage remise en don. Faisant appel à ses bonnes relations, Dan est entré en contact avec la bande de Red Rock, qui a tout de suite fait don de viande d’orignal pour répondre aux besoins à court terme du centre. Voyant le besoin d’une solution à long terme, Dan a encouragé la collaboration entre le ministère des Ressources naturelles et le Sioux Lookout Meno Ya Win Health Centre pour que le stock de viande d’orignal confisquée par le ministère puisse servir de façon continue à répondre aux besoins de viande remise en don du programme Miichim.
Le parcours d’apprentissage difficile et formateur de Dan l’a forcé à reconnaître sa complicité avec un système raciste et colonial. C’est pourquoi il s’est joint à l’équipe du projet collaboratif de Nourrir la santé sur les habitudes alimentaires autochtones et qu’il a pris l’engagement d’apprendre à nouer des relations respectueuses avec des entreprises autochtones en vue de leur acheter de la nourriture.
En écoutant attentivement ses collègues autochtones et en apprenant d’eux, Dan a acquis une toute nouvelle compréhension des habitudes alimentaires autochtones. Des considérations cruciales sur la façon d’incorporer des aliments traditionnels à l’approvisionnement axé sur des valeurs ont émané de celle-ci.
Lorsque Dan a d’abord demandé à Kathy comment intégrer des aliments traditionnels dans l’approvisionnement de la Ville de Thunder Bay, celle-ci a répondu : « Tu dois aller poser cette question aux peuples autochtones de ta région. » En effet, ce que les Inuits du nord, les Haïdas de l’ouest et les Anishinaabe de l’Ontario considèrent comme traditionnel n’a pas le même goût ou la même apparence, et n’est pas préparé ou partagé selon les mêmes protocoles.
Les institutions publiques qui veulent se procurer et servir des aliments traditionnels doivent entrer en contact avec des Aînées et Aînés locaux, et des communautés de Premières Nations pour découvrir les aliments traditionnels propres à leur région. Il s’agit là de la toute première étape pour apprendre à connaître les cultures de la région dans laquelle on vit et travaille, et nouer des relations de confiance avec les communautés locales.
Expérimentation : Préserver la culture et l’esprit des habitudes alimentaires autochtones dans l’approvisionnement institutionnel
Du corégone pêché par des Autochtones et vendu à la Ville de Thunder Bay. (Image : Dan Munshaw)
Ce que Dan a appris sur la culture et l’esprit des aliments autochtones a trouvé un fort écho en lui. Il a par conséquent voulu incorporer ses nouvelles connaissances dans ses contrats d’approvisionnement. Il a cependant dû faire face à la difficulté de traduire des valeurs autochtones complexes en matière d’alimentation dans l’univers du capitalisme et des marchés de marchandises.
Même si des Aînées ou Aînés locaux donnaient une recette à la Ville, demander au personnel d’une cuisine commerciale de préparer le repas avec des aliments achetés auprès d’une grosse entreprise de distribution ne permettrait pas de saisir « l’esprit de la nourriture ». Dan devait plutôt viser l’intégration du cycle de vie complet des aliments : une récolte ou une chasse durable, et des méthodes traditionnelles pour les remercier et les préparer.
La Ville de Thunder Bay achète aujourd’hui du corégone de pêche sauvage d’une entreprise autochtone. Celui-ci est servi dans un de ses centres de soins longue durée et la Ville cherche activement d’autres occasions de se procurer des ingrédients traditionnels d’Autochtones pratiquant la chasse ou la cueillette.
Dan admet que cela est un défi. Il peut sembler très difficile, long et coûteux de trouver des entreprises autochtones du point de vue de l’approvisionnement institutionnel, qui optimise l’efficacité et la constance. Les relations qui entourent les aliments fournis par des Autochtones sont fluides. Les besoins de la chaîne d’approvisionnement doivent donc pouvoir être souples.
3. Exploiter les actifs d’une institution publique au profit de la communauté
La volonté de Dan à vouloir faire tomber les barrières des institutions publiques pour servir le bien commun n’a fait que croître tout au long de son parcours d’apprentissage.
Sensibilisation : Adopter une mentalité d’ancrage et reconnaître les actifs de la Ville
En 2019, Dan a participé à une retraite organisée par Nourrir la santé (Equitable Access to Sustainable Food for All). Il a eu l’occasion d’écouter des parties prenantes d’organismes communautaires, comme la Black Creek Community Farm, parler de leurs travaux dans les domaines de la santé communautaire et de la sécurité et justice alimentaires. Il a alors réalisé que malgré la passion et le dévouement de leurs leaders, ces organismes faisaient face à une très grande demande, mais avaient une portée, une capacité et des fonds limités pour y répondre.
C’est à ce moment que Dan a compris qu’il pouvait mettre à profit le pouvoir d’achat de son employeur, la Ville de Thunder Bay, pour aider plus d’organismes de première ligne. Bon nombre de gros organismes, des Municipalités aux hôpitaux, sont ce qu’on peut appeler des établissements d’ancrage. Les établissements de ce genre peuvent se servir de leur présence à long terme, de leur mission et de leurs ressources pour « ancrer » le bien-être au sein de leurs communautés. Dan souhaite trouver le moyen de partager les réseaux, les ressources et les connaissances auxquels la Ville de Thunder Bay a accès avec la communauté dans son ensemble. Cela implique de se pencher sur les impacts sociaux des chaînes d’approvisionnement institutionnelles, comme le respect des droits et le traitement équitable du personnel des entreprises qui fournissent des aliments aux institutions publiques.
Dan poursuit son parcours pour créer un langage contractuel qui permettra aux institutions publiques d’exprimer leurs valeurs par l’entremise de leur approvisionnement.
“Je suis là à me demander ce que je peux faire quand je réalise que je connais la chaîne d’approvisionnement. Alors, comment puis-je utiliser l’influence d’un grand organisme pour que cela profite à un petit organisme communautaire? Peut-être que ce n’est pas une question d’argent, mais que je peux le mettre en contact avec certaines personnes et partager mon volume pour faire baisser les prix. Je peux être l’intermédiaire qui l’aidera à faire quelque chose qu’il n’a encore jamais fait. ”
Expérimentation : Mettre à profit les actifs de la Ville pour répondre à des besoins communautaires urgents durant la pandémie de la COVID-19
Au début de la pandémie de la COVID-19, des communautés autochtones des environs ont reçu des fonds d’urgence pour distribuer de la nourriture à leurs membres. La nation Nishnawbe Aski a eu accès à ce financement et a dû trouver le moyen d’acheter, d’entreposer et de distribuer de la nourriture à plus de 40 000 personnes. Dan a réussi à coordonner l’accès à un entrepôt et à partager des contrats de distribution au nom de la Ville de Thunder Bay. En situation de crise, le poste et les leçons apprises par Dan au fil des ans lui ont permis d’agir comme allié, en exploitant pour le bien‑être commun des ressources sur lesquelles il exerçait une influence.
[L’impact] Accroître l’ampleur de l’impact grâce à des outils tangibles, des changements de politique et une mentalité d’ancrage
Un des résultats des efforts de Dan : une abondance de corégone cuit pêché par des Autochtones et servi avec de la verdure, des fraises et des oignons locaux au centre de soins longue durée Pioneer Ridge. (Image : Dan Munshaw)
Le parcours de Dan Munshaw illustre bien comment la sensibilisation et la volonté d’apprendre d’une personne peuvent provoquer un changement à l’échelle de l’institution et du système. Ce qui a commencé par le désir d’accroître l’approvisionnement provenant de sources locales s’est transformé en quelque chose de beaucoup plus gros : la capacité de mettre à profit les actifs municipaux pour le bien-être social, économique, environnemental et culturel de la communauté.
En plus des réussites et des innovations décrites plus haut, comme les contrats d’achat à terme pour nouer des relations avec des entreprises locales, l’approvisionnement auprès de chasseurs et de fournisseurs autochtones, et le soutien des communautés autochtones et des organismes de première ligne, Dan :
exploite le savoir et les relations de la Ville pour appuyer la création d’infrastructures qui permettront de trouver et d’entreposer des aliments traditionnels;
élabore et intègre des critères de diversité et d’inclusion dans les politiques organisationnelles (comme les demandes de propositions) pour rendre les entreprises imputables.
Ces travaux novateurs de la Ville de Thunder Bay illustrent les nombreux impacts que l’on peut atteindre grâce à une mentalité d’ancrage. En effet, une telle mentalité reconnaît le pouvoir qu’ont les institutions axées sur les lieux d’investir dans le bien-être communautaire en mettant à profit leurs ressources humaines, financières et écologiques.
[Et maintenant?] Ancrer les apprentissages dans les pratiques et les politiques
Une personne peut agir comme un catalyseur important de changement, mais il faut plus pour soutenir celui-ci.
Les réussites de la Ville de Thunder Bay montrent ce qui est possible dans le domaine de l’approvisionnement gouvernemental, malgré ce qui semble être des obstacles de politique insurmontables. Dan souhaite maintenant partager son savoir et intégrer ses apprentissages dans les politiques et procédures municipales, afin que la diversité, l’inclusion et l’approvisionnement local deviennent la norme pour ses successeurs et d’autres acheteuses et acheteurs.
Bien que les histoires anecdotiques en matière de diversité et d’inclusion soient puissantes, faire le suivi des dollars dépensés fait en sorte que la Ville demeure imputable envers ses objectifs, même après le départ d’un innovateur comme Dan. Ce dernier sait que « ce qui est mesuré est géré ».
Dan collabore avec l’université locale afin d’élaborer des critères mesurables de diversité et d’inclusion pour tenir les entreprises responsables quant au soutien des groupes autochtones, des minorités et des femmes. Il poursuit aussi ses travaux dans le cadre du programme Nourrir la santé en vue de créer un modèle national de DP pour un approvisionnement alimentaire axé sur des valeurs. Dan espère que les leçons qu’il a apprises pourront orienter la création d’outils évolutifs et d’un langage reflétant le coût réel des décisions alimentaires, et la possibilité de créer une valeur sociale, économique et environnementale grâce à l’approvisionnement public.
Quel est le prochain grand jalon pour Dan? Influencer un changement de politiques sur les plans régional, provincial et fédéral.
“Nous devons actualiser notre système d’éducation en ce qui concerne les professionnel.les des services alimentaires et de la chaîne d’approvisionnement pour que les personnes diplômées soient en mesure d’exploiter davantage le pouvoir stratégique réel des dépenses publiques. Il est possible de réduire les dommages sociaux et environnementaux, et de contribuer à une société inclusive, diverse et circulaire. Cela serait bénéfique pour tout le monde.”